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    解碼《政府工作報告》:千億資金開道 加速燃氣管網更新改造

    又到一年“兩會”時,城燃公司在今年的《政府工作報告》(以下簡稱《報告》)中不出意外地捕捉到了行業興奮點。 《報告》提到要積極擴大有效投資,圍繞國家重大戰略部署和“十四五”規劃,中央預算內投資安排6400億元,適度超前開展基礎設施投資。我們可以從《報告》內容看出,政府不僅要將這6000多億資金用于建設重要能源基地和設施,更重要的是用于加快城市燃氣管道等管網更新改造。
    城市燃氣管道關系千家萬戶的生活和生產,無論是新型數字化燃氣管道設施建設還是老舊管道改造更新都一直是政府關注的重點。經過過去二十多年的大規模的建設和城市發展,許多地方的燃氣管網都存在升級改造的需求。此次《報告》進一步明確了對燃氣管道改造的資金補貼和投入,為下一步城市管網改造和建設按下了“加速鍵”。
    為了提升供氣能力,保障管網安全,大多數城燃公司都會在每年的資本開支中預留部分資金用于管網改造,特別在近幾年部分燃氣管網進入升級改造高峰期的情況下,國內主要城燃公司都主動對其運營管理的燃氣管網進行安全排查和升級改造。雖然此次中央預算內投資安排的6400億資金將有多少用于燃氣管網改造尚未明確,但從大方向上看,國家已經明確表明不會讓城燃企業在燃氣管網升級改造中“一個人戰斗”,而且從過往地方政府在執行期間,近70%資金用于燃氣行業這一民生工程,如果以這個歷史數據為參考,意味著這次有4000億規模用于燃氣,這將大大緩解城燃公司在管網改造過程中面臨的資金壓力。政府之所以為燃氣管網改造給予大額的資金補貼,無非是為了提升燃氣管網本質安全。安全是發展的保障,只有實現燃氣管網安全才能保障天然氣的穩定供應,確保能源供應更好為經濟服務。
    據了解,此前部分地方公布的老舊管網更新改造方案已明確在管網改造的實施過程中,政府將不會對因老舊管網改造造成的道路開挖向城燃公司收取任何的懲罰性費用,對因占道施工產生的行政性收費也將予以減免,這將為城燃公司省下了一大筆額外的支出。此外,中央相關部位目前正在就城市老舊燃氣管道更新改造實施方案進行研究,擬將老舊管網更新改造投資、維修以及安全生產等費用計入準許成本、納入有效資產。這樣一來,即使燃氣公司承擔老舊管網的改造升級費用,也可將其作為投資納入準許成本或有效資產,未來通過輸配氣逐步回收投資。
    除此之外,為了重點支持燃氣企業的穩定發展,刺激市場活力,《報告》還提到將重點支持燃氣等行業留抵退稅,改進增值稅的退稅制度,也就是說城燃企業的增值稅將實行一部分的退稅政策,而大額的稅額返還無疑是改善城燃公司的現金流情況、推動城燃公司發展、加速老舊管網改造進程的最佳方式。
    筆者認為,對于此次管網改造政策的明確和資金的支持,城燃公司可算是迎來了一場“春風”。其一,城燃公司能夠借助政府補貼全方位提升自身的安全運營水平,降低事故發生率,城市管網改造畢竟是一項長期的任務,通過未來2-3年的徹底排查和管網更新,城燃公司的管網條件將會全面提升其本質安全。其二,老舊管網若是材料老化或脆化通常伴隨著一定氣量的損耗,這在一定程度上會增加城燃公司的成本,而通過管網的更換和改造后能夠解決氣量損耗的問題,提升城燃公司的運營效率,降低全生命周期運營成本。其三,隨著新管道大面積的投入使用,在管道輸送的過程中避免了泄露,提升管道供氣的安全性,同時也降低了甲烷排放的可能性,有效助力國家“雙碳” 目標的實現。
    相信今年的支持政策落地和實施后,隨著更多的老舊燃氣管道得到更新和替換,城燃公司的安全運營水平將會得到全面提升,燃氣管道供氣的安全性也將得到長久的保障。
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